1月23日下午，旗长冯方祥主持召开阿荣旗第十四届人民政府第二十一次常务会议，就《政府工作报告（讨论稿）》《关于阿荣旗2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《阿荣旗2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告》《2017年融资工作方案》进行了研究讨论。

旗委副书记靳艺民，旗人大常委会副主任王洪波，旗政协副主席赵国辉应邀列席会议。

旗政府领导岳国栋、孙丽斌、王建明、刘洪波、张明军、李强、刘志远，旗工业园区管委会主任李福生，索尔奇国家湿地公园管理局局长张娟，旗政府秘书长吴忱东出席会议。

会上，旗政府秘书长吴忱东就提请旗十四届人大六次会议审议的《政府工作报告》的起草过程进行了说明。

《政府工作报告》共分为两大部分。《报告》从强力推进农业供给侧改革；加快发展新技术、新材料、新能源产业；大力发展旅贸产业；全面深化农村改革；集聚县域经济发展要素；加大生态建设投入；抓好社会和民生事业；社会发展更加和谐八个方面对2016年工作进行了总结。报告特别指出，在全国经济环境复杂严峻，经济下行压力日益增大的形势下，旗政府科学谋划、综合施策，有效整合债券资金10.67亿元，清理专项资金15.9亿元，依托各类平台，成功融资20.71亿元，保障了全旗干部职工工资人均增长500元/月，社区干部工资人均增长200元，环卫工人工资人均增长200元/月。保障了脱贫攻坚、新农村建设及全旗重点工作重大项目的实施，为全旗各项事业发展提供了充足的财力支撑。《报告》提出，2017年主要做好9个方面的工作。一要着眼农业现代化，加快为加而养、为养而种的结构调整步伐，深入实施农业供给侧结构性改革。二要着眼新型工业化，加快推动发展新技术、新材料、新能源产业，全面推动产业迈向中高端。三要着眼城镇化，加快产业要素集聚，全面提高城乡区域协调发展水平。四要着眼信息化，推动一二三次产业融合，加快现代服务业发展。五要着眼绿色化，围绕美丽与发展双赢，全面加强生态建设。六要着眼补短板，全面深化改革，释放改革红利。七要保投资促增长，坚决守住发展底线，积极扩大有效需求。八要着眼均衡发展，增强经济社会发展的动力和活力，全力保障和改善民生。九要着眼“六型”政府，牢固树立“四个意识”，全面加强政府自身建设。

经过与会人员的深入讨论后，会议原则同意通过《政府工作报告(讨论稿)》。

冯方祥指出，《政府工作报告》充分反映了2016年阿荣旗所取得的成绩，2016年不仅大事多、喜事多，也是急事多、难事多的一年。因应新常态，在经济下行压力很大的情况下，全旗上下化挑战为机遇，乘势而上，农工贸旅向着立体产业化方向发展，一二三次产业要素深度融合，项目建设成就喜人。同时，我旗的发展思路、工作要求也在根据中央、自治区党委、呼伦贝尔市委的要求不断地进行调整、进而深化、丰富，总体思路由最初的“三大园区协同发力、依托5112平台、大力实施2211发展战略，建设富强、美丽、宜居、和谐的呼伦贝尔岭东强旗”，到围绕呼伦贝尔市委确定的“两区、三地、一家园”新蓝图，自治区十次党代会提出的“五化互动”，自治区党委十届二次全委会确立的“一个总目标、两个屏障、三条底线、四个高于、‘五化’协同、六大基地、七网七业七新”的新决策、新部署做出积极调整。因应上三级对当前工作做出的具体研判指示，我旗提出要打好高水平全面建设小康社会的主攻战，抓住转型发展、绿色发展的两个关键点，出好实现富民强旗的质量效益牌、动力转换牌、创新驱动牌、均衡发展牌，体现了阿荣旗的发展思路紧扣时代脉搏，与自治区和呼伦贝尔市同频共振，从内到外、从上到下形成了一种力争上游的发展态势。

冯方祥强调，回顾过去工作的目的是为了总结这一年来的发展经验，大力破除要素瓶颈、破解发展难题，把解放思想贯穿于经济社会发展全过程。一是必须始终向以习近平同志为核心的党中央看齐。在发展思路上，适应新常态的总要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住发展、生态、民生底线，大力实施“2211”发展战略，加快推进农村一二三产融合发展、农工贸旅立体发展、经济社会均衡发展。二是必须突出绿色发展的城市成长坐标体系，建立绿色发展的产业支撑、绿色发展的价值引领，打好高水平全面建设小康社会的主攻战，更加注重发展的质量和效益，更加注重优化产业结构、实现动力转换，更加注重创新驱动发展，更加注重经济社会均衡发展。三是必须强化招商引资、狠抓项目建设，要以项目建设为生命线，以规划统领全局，大力度抓项目建设，实现全产业链招商。四是必须解放思想、大胆构筑，学习是解放思想的基础和前提，阿荣旗依靠学习取得了今天的成果，也必将依靠学习走向未来。要通过不断地持续地创造条件，在项目融资、基础设施建设等领域不断刷新项目，坚定我们的发展信心。五是必须深化改革、创新驱动，始终坚持以创新增强活力、以创新争创优势、以创新赢得发展。六是必须坚持一张蓝图绘到底。阿荣旗2017年工作的总体判断、指导思想、奋斗目标要在抓好富腰包工程、十大富民产业、大引领工作机制等一系列好经验、好做法的基础上，与党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区第十次党代会、十届二次全委会、呼伦贝尔市第四次党代会、旗十五次党代会精神紧密结合起来，做到科学发展、可持续发展、全面发展。七是必须狠抓前期工作，坚持不懈调结构、转方式、促升级，聚精会神打基础、补短板、增后劲。八是必须以民生为底线，坚持所有的决策部署体现关注民生，所有的工作安排体现造福百姓，所有的工作导向体现群众意愿。

冯方祥要求，报告起草组要认真归纳整理各方面的意见建议，进一步修改完善报告内容，努力使政府工作报告更加符合全旗经济社会发展的理念和要求，更加符合全旗人民的期盼和愿望。

会议原则通过了《阿荣旗2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》和《阿荣旗2016年预算执行情况及2017年预算草案的报告》。

冯方祥指出，2017年是全面深化改革、巩固脱贫攻坚成果的重要一年，也是全面推进岭东强旗建设、实现“再造一个阿荣”目标的关键一年。要坚持稳中求进工作总基调，科学分析全旗各方面的支撑条件，紧扣全面深化改革主题和加快转变经济发展方式这条主线，按照稳增长、调结构、惠民生、防风险要求，结合去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，主动适应经济发展新常态，更加注重供给侧改革，积极研究全旗经济发展方向，找准新的经济增长点，确保项目建设稳步推进。

冯方祥强调，要以“保工资、保运转、保基本民生”为基础，将有限的财力用在最需要的地方，发挥财力的最大效益。要坚持量入为出、统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，统筹安排好今年的财政预算，保障重点支出，压缩一般性支出，深化财税体制改革，完善预算管理制度，为经济社会发展提供财力保障。

会议原则通过了《2017年融资工作方案》。

冯方祥指出，要运用现代金融手段和融资平台促进地区经济社会发展，这不仅是新思想、新理念，也是工作的新要求。各乡镇、各部门要进一步解放思想，通过学习新知识，去认识和了解新事物，达到解放思想、统一步调，集中力量办大事的目的。要倡导精益求精、开拓进取的工作精神。近年来，我旗不断地发挥金融办的作用，不断地鼓励城投公司开拓创新，新思想、新作风、新观念带来了工作的跨越发展，为阿荣旗的经济发展作出了贡献。

冯方祥要求，各乡镇、各部门一定要坚持学习，绝不能固步自封，绝不能划地为牢，通过不断地学习去解放思想，发现工作规律性，信心百倍的书写好再造一个阿荣新的篇章，实现高水平的实现全面建成小康社会的奋斗目标。

冯方祥强调，要牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，特别是核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，自觉做政治上的明白人。

一是全旗党员干部要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，每一个工作的着力点、每一个指导理念必须和党中央保持一致。在具体工作中，要坚持稳中求进的总基调，突出在“稳”，落脚在“进”。要适应经济发展新常态，学习什么是新常态，明确供给侧结构性改革有哪些新要求，切实把“三去一降一补”落实到位，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实到每一项具体工作中。

二是要始终自动、自觉与党中央、自治区党委、呼伦贝尔市委和旗委保持高度一致。阿荣旗的经济是在较低的农业生产的基础上进行现代化建设的，在发展过程中遇到的困难很多，但是在解决困难的过程当中，阿荣旗是不断向前发展的。因此，我们没有理由固步自封，而且还要大规模地开展基础设施建设，大规模的加大投资力度，促进阿荣旗的经济社会更好更快发展。

三是要按照习近平总书记的要求，“大家撸起袖子加油干，就一定能够走好我们这一代人的长征路。”要按照自治区党委李纪恒书记的要求，“用心、用情、用力干，干好每一天、干好每一周、干好每一月、干好每一年”。让党中央国务院和上级党委各项决策部署落地生根，开花结果，全力建设富强、美丽、宜居、和谐的呼伦贝尔岭东强旗。

会议原则通过旗城投公司、政府采购中心购买服务相关事宜。

会上，靳艺民、岳国栋、王洪波、孙丽斌、王建明、刘洪波、张明军、李强、刘志远、赵国辉、李福生、张娟围绕各议题提出了积极的意见和建议。（刘飞 李婷婷）