2016年12月12日，国家发展改革委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会发布《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》。通知明确指出：『加强政企银合作，拓宽城镇建设投融资渠道』。在国家大力推动特色小镇建设的条件下，绿城、碧桂园、华夏幸福等房地产公司纷纷试水特色小镇建设。

但是，特色小镇建设与传统的房地产开发存在着很大不同。传统的房地产开发，往往只涉及到单一的开发产品，如住宅地产、商业地产，或是综合体项目。而特色小镇要更加复杂，不仅包传统的地产开发，还包括特色小镇中的相关配套建设，不少特色小镇还有大量基础建设工作。

此外，特色小镇建设也不同与传统地产的招拍挂模式，在各个建设关节中，政府与企业的合作也比传统地产开发复杂，多样性的特色小镇的开发建设，也决定了企业参与特色小镇建设的多种合作模式。

在目前存在的多种特色小镇建设模式中，PPP模式是企业参与特色小镇开发的一种最常见模式。

目前，已经在特色小镇建设中使用过的政府和社会资本合作模式【Public-PrivatePartnership，PPP】，主要包括特许经营、私有化、外包三类（具体分类见下图）。

参考发改委PPP项目库，目前我国特色小镇建设项目以特许经营模式为主，具体分布如下

特色小镇政企合作之外包类模式

外包类PPP项目由政府出资。社会资本承担项目中的部分工作，通过政府付费实现收益。

对应项目：江苏省美丽岔河智慧小镇PPP项目

项目运作模式：O&M

回报机制：可行性缺口补助

预计投资金额：27.65亿

拟合作期限：30年

项目范围：浔河及十里长河河道整治及滨水景观提升工程、仁和社区人民公社景区升级改造项目、智慧岔河项目、智慧养老养生社区项目、镇西新区基础设施建设项目、智慧小镇综合管廊工程、镇区河塘升级改造和景观提升项目、乡愁乡恋产业园、浔河南岸储备库搬迁及文化产业园项目、现代农业观光产业园项目等12个子项目。

特色小镇政企合作之私有化模式

私有化PPP项目由社会资本部分或全部出资。社会资本在政府的监管下，通过向用户收费实现收益。整个项目的建设、融资和运营完全由社会资本负责且不具备有限追索特性。

对应项目：河南省罗山县灵山旅游小镇（一期工程）建设项目

项目运作模式：BOO

回报机制：使用者付费

预计投资金额：1.98亿

拟合作期限：70年

股权结构：政府60%,社会资本40%

项目范围：

旅游小镇基础设施：小镇道路建设40000㎡，生态停车场7500㎡；小镇旅游景点设施：入口楼牌1200㎡，和寂广场10000㎡，禅宗艺术展览馆1200㎡，佛教文化博物馆7968㎡，餐饮茶室2444㎡，佛教文化园禅修中心5318㎡；

旅游小镇服务设施：游服务中心4000㎡，青年旅社8000㎡，颐养公寓12000㎡，兴和小学18000㎡。

特色小镇政企合作之特许经营模式

特许经营PPP项目由社会资本部分或全部出资。社会资本和政府在一定合作机制下分担项目风险，共享收益。政府将根据实际情况，对社会资本给予一定补偿或收取一定费用。

对应项目：内蒙古额尔古纳市湿地冰泉小镇建设项目

项目运作模式：BOT

回报机制：使用者付费

预计投资金额：2亿元

拟合作期限：30年

项目范围：大型游客服务中心一座、主题大门、大型停车场、摄影观光平台、剧院、酒店商场等。

附：特色小镇PPP模式典型案例

中信滨海新城PPP项目

项目背景：2014年9月，根据汕头市政府授权，濠江区政府通过公开招标，确定中信房地产股份有限公司为该项目主体和合作方。

项目内容：新城项目面积168平方公里，预计开发周期25年，采用分片区滚动开发模式。项目总投资预计500亿元，首期开发12.4平方公里，总投资约120亿元。开发周期月7年。中信地产负责土地一级开发整理、海湾隧道和市政道路等基础设施的建设，并提供学校、医院、公园等服务设施，同时，还将协助招商引资。

回报机制：土地补偿模式、第三方付费、政府补贴等多种回报机制相结合，土地一级开发后的土地出让金用于支付土地一级开发后的成本、海湾隧道工程的建设成本和社会资本方的合理收益，如有不足，则通过在隧道运营期间收取通行费、隧道运营配套费以及政府可行性补贴予以弥补。土地出让收益的溢价部分，由政府和中信地产按照约定比例进行分成。